▲圖為枝江市綜治中心等候區(qū)
近年來，宜昌法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，圍繞黨委政府部署，以“全域覆蓋、全程指導(dǎo)、全面發(fā)力”為突破點(diǎn)，通過機(jī)制創(chuàng)新、資源整合，全面入駐縣級(jí)綜治中心，努力讓群眾“只進(jìn)一扇門，解決煩心事”。
全覆蓋規(guī)范入駐
助力聯(lián)動(dòng)效應(yīng)“1+1>2”
“對(duì)方一直以在外地?zé)o法到現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，沒想到只花了兩個(gè)小時(shí)，就把所有的程序全部走完了，真正便利了老百姓?！?月13日，拿到司法確認(rèn)裁定書的鄧女士感慨道。
2024年3月鄧女士到苗某承建的景區(qū)務(wù)工，當(dāng)年8月完工結(jié)算后，苗某支付了鄧女士部分勞務(wù)費(fèi)，余款未支付。鄧女士多次聯(lián)系苗某索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)均未成功。鄧女士到長陽土家族自治縣綜治中心反映了苗某欠薪情況，綜治中心聯(lián)調(diào)組織多次聯(lián)系苗某同意協(xié)商，但因其在外地務(wù)工不能現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，“法院+工會(huì)+人社”三方聯(lián)調(diào)組織利用人民法院多元調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行線上遠(yuǎn)程調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。協(xié)議簽訂后，鄧女士與苗某共同向法院申請(qǐng)對(duì)協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，長陽法院立案后，隨即通過多元調(diào)解平臺(tái)線上進(jìn)行司法確認(rèn)審查，并最終出具裁定書確認(rèn)協(xié)議有效。
“以往因?yàn)橐环疆?dāng)事人無法到現(xiàn)場(chǎng)，造成調(diào)解工作推進(jìn)滯后，甚至影響勞動(dòng)者及時(shí)主張權(quán)利，我們通過與法院進(jìn)行溝通，嘗試依靠人民法院調(diào)解平臺(tái)，來進(jìn)行線上調(diào)解。今天是我們“法院+工會(huì)+人社”三方聯(lián)調(diào)首次進(jìn)行線上調(diào)解，整個(gè)過程非常成功，極大地為老百姓節(jié)約了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，真正體現(xiàn)了為民、便民、利民的辦案宗旨?！本C治中心調(diào)解員如是說。
▲圖為長陽土家族自治縣綜治中心內(nèi)，訴訟服務(wù)窗口正在調(diào)解糾紛
為貫徹落實(shí)中央政法委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見精神，宜昌兩級(jí)法院在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全力助推全市社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，積極提供法治賦能，全市法院實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜治中心全面入駐、速裁或科技法庭全面覆蓋。共選派資深員額法官、法官助理、書記員等骨干力量共計(jì)91名工作人員常駐15個(gè)地方綜治中心開展指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審工作。
法院訴訟服務(wù)中心妥善分流引導(dǎo)并及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)送《矛盾糾紛綜合治理程序告知書》，入駐訴服團(tuán)隊(duì)做好高效銜接，及時(shí)與入駐綜治中心的調(diào)解部門及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解協(xié)同銜接機(jī)制，做實(shí)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的“一體化”多元解紛工作格局，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)型。
全流程對(duì)接指導(dǎo)
助力解紛力量“1+N=N?”
▲圖為葛洲壩法院、西陵法院在綜治中心“金融糾紛一站式協(xié)同處理中心”開展調(diào)解培訓(xùn)
現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)全面提能——通過入駐法官系統(tǒng)性、多層次的調(diào)解技能與法律適用培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解員調(diào)解素養(yǎng)與實(shí)務(wù)能力。宜昌中院聯(lián)合市總工會(huì)、市人社局為全市95名工會(huì)勞動(dòng)爭議調(diào)解員開展了為期一周的充電提能培訓(xùn)班，聚焦“‘勞動(dòng)爭議案件怎么辦？’、‘勞動(dòng)糾紛怎么調(diào)？’‘多元解紛機(jī)制如何用？’”為全市調(diào)解員代表獻(xiàn)上了滿滿的勞動(dòng)爭議解紛“干貨”。葛洲壩法院與西陵法院同處傳統(tǒng)主城區(qū)，“兄弟法院”聯(lián)合上陣在區(qū)綜治中心新掛牌成立的“金融糾紛一站式協(xié)同處理中心”，開展了首場(chǎng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專題培訓(xùn)，聚焦銀行在經(jīng)營過程中可能涉及的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析并提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，收獲一片好評(píng)。
聯(lián)合解紛示范引領(lǐng)——持續(xù)深化“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制建設(shè)，將前期積累的“法院+N”多元解紛朋友圈拓展至綜治中心，邀請(qǐng)“內(nèi)行人”解決“行內(nèi)事”推動(dòng)物業(yè)糾紛、金融糾紛、勞動(dòng)爭議、道交糾紛等行業(yè)糾紛實(shí)現(xiàn)“專家坐診”，讓調(diào)解員有專業(yè)意見可依托，實(shí)現(xiàn)“暖心調(diào)解”+“專業(yè)賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)，讓調(diào)解效率更高、效果加倍。推動(dòng)示范性訴訟引領(lǐng)，帶動(dòng)類案以非訴方式實(shí)體化解機(jī)制不斷完善，入駐法官運(yùn)用“示范庭審+集中調(diào)解模式”，邀請(qǐng)調(diào)解員及其他類案當(dāng)事人代表旁聽庭審，達(dá)到判決一件，教育一片的良好效果。積極選樹綜治中心多元解紛典型案例報(bào)送最高院多元解紛案例庫，暢通多渠道廣泛宣傳入庫案例，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)傳播和成果轉(zhuǎn)化。
▲圖為遠(yuǎn)安縣法院制發(fā)的涉訴案件態(tài)勢(shì)分析“白皮書”
司法建議源頭防范——充分發(fā)揮訴訟終端數(shù)據(jù)賦能作用，及時(shí)研判轄區(qū)糾紛成訟趨勢(shì)，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，深入研判成因，以精準(zhǔn)的“靶向建議”助推社會(huì)治理模式由“末端治理”轉(zhuǎn)向“前端預(yù)防”，解紛力量實(shí)現(xiàn)N向N的次方蝶變。西陵法院聚焦征遷難題，推動(dòng)職能部門抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查研判，發(fā)送《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋征收工作的司法建議》，該建議入選湖北法院2024年度“十大”優(yōu)秀司法建議。遠(yuǎn)安法院通過梳理轄區(qū)涉訴案件審理情況，向全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制發(fā)《涉訴案件態(tài)勢(shì)分析白皮書》，生動(dòng)展示各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉訴案件情況，深度剖析背后的社會(huì)治理問題，對(duì)癥下藥提出對(duì)策建議，被各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記稱為基層治理的“及時(shí)雨”。
法官的專業(yè)指導(dǎo)和專門培訓(xùn)，顯著提升了基層調(diào)解組織和調(diào)解員的公信力和權(quán)威性。法院與綜治中心的數(shù)據(jù)互通、研判聯(lián)動(dòng)，使得苗頭性、傾向性矛盾能更早發(fā)現(xiàn)、癥結(jié)消弭更精準(zhǔn)，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)化解于萌芽。
某物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人坦言：“有了法官的專業(yè)支撐和司法確認(rèn)的‘定心丸’，我們調(diào)解起來更有底氣，業(yè)主和物業(yè)公司也更愿意接受調(diào)解方案，小區(qū)里一些常見的問題解決得更順暢了?！?/p>
全方位靶向施策
助力糾紛化解“1-1=0”
在全面入駐的基礎(chǔ)上，宜昌法院立足各區(qū)情縣情實(shí)際，聚焦治理痛點(diǎn)，因地制宜推動(dòng)特色化解紛模式，有效破解矛盾化解“最后一公里”難題，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
▲圖為秭歸法院歸州法庭法官正在參與聯(lián)合調(diào)解1起涉橙農(nóng)糾紛
枝江法院積極構(gòu)建“一鎮(zhèn)一團(tuán)隊(duì)”治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行法院班子成員帶領(lǐng)侵權(quán)、建工、金融、商事、醫(yī)患糾紛案件等9個(gè)審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)接各鎮(zhèn)（街道）綜治中心，深度參與基層社會(huì)治理，深入重點(diǎn)區(qū)域開展“法律門診”指導(dǎo)調(diào)解，探索以專業(yè)化審判力量下沉賦能基層綜治中心，融入矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控的現(xiàn)代化基層治理神經(jīng)末梢。
西陵區(qū)法院聚焦中心城區(qū)金融糾紛大幅上漲現(xiàn)狀，充分依托西陵區(qū)綜治中心成立的“金融糾紛一站式協(xié)同處理中心”，匯聚法院、金融監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)調(diào)解組織合力，建強(qiáng)信用卡、金融借款等領(lǐng)域“一站式受理、專業(yè)化調(diào)解、司法速確認(rèn)”解紛鏈條。機(jī)制運(yùn)行以來，大量金融糾紛高效化解于訴前，區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
長陽法院針對(duì)山區(qū)縣地廣人稀、交通不便的特點(diǎn)，將司法資源重點(diǎn)傾斜至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，選派法官定期駐點(diǎn)，聯(lián)合司法所、派出所、村委會(huì)，就地調(diào)處山林權(quán)屬、婚姻家事、民間借貸等鄉(xiāng)村常見矛盾，積極開展巡回審判，將優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)送到高山峽谷間的群眾家門口，有力維護(hù)了偏遠(yuǎn)山區(qū)的安寧。
秭歸法院立足“中國臍橙之鄉(xiāng)”特色，在綜治中心開辟涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)司法服務(wù)綠色通道，法官協(xié)同農(nóng)業(yè)、市監(jiān)等部門，高效化解臍橙產(chǎn)銷、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)合作等涉產(chǎn)業(yè)鏈糾紛，以“橙子法庭”守護(hù)橙農(nóng)安心；同時(shí)聚焦庫區(qū)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的法律問題，開展專項(xiàng)普法與風(fēng)險(xiǎn)排查，以法治力量護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
今年來，全市法院聯(lián)動(dòng)各地綜治中心調(diào)解成功矛盾糾紛近2000件，入駐訴服團(tuán)隊(duì)進(jìn)行司法確認(rèn)600多件，在綜治中心速裁法庭速裁快審案件870余件。
在黨委有力領(lǐng)導(dǎo)下，法院積極融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)將專業(yè)力量注入治理樞紐，不僅有助于非訴解紛機(jī)制的源頭化解效應(yīng)呈幾何倍數(shù)增長，更有利于人民群眾的每一項(xiàng)訴求在法治化路線圖上得以“多快好省”地回應(yīng)和解決。宜昌兩級(jí)法院將持續(xù)提升糾紛預(yù)防、前端化解中的司法溫度與擔(dān)當(dāng)，為“典范城、世界級(jí)”宜昌“楓”景提供更加堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。
